Всемирный банк оценил стоимость конфликта интересов в эксплуатации Тогтогульского водохранилища Казахстаном, Узбекистаном и Киргизией в 32 млн долларов.
Такие данные приводятся в докладе ООН “Доклад о развитии человека 2006. Что кроется за нехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов”.
Авторы доклада рассматривают ситуацию, сложившуюся с Тогтогульским водохранилищем, как наглядный пример нерационального водопользования, построенного на основе политических противоречий, и приносящего ущерб всем странам-участницам конфликта.
Токтогульское водохранилище построено на реке Нарын, и является крупнейшим гидросооружением Средней Азии. В 1970-е годы водохранилище использовалось в Кыргызстане для накопления ирригационной воды и поддержания баланса водоснабжения в сухие и влажные сезоны в Узбекистане и Южном Казахстане. В советскую эпоху около 3/4 попусков воды производилось в летние месяцы, и 1/4 – зимой. Электричество, производимое в результате попуска этой воды, экспортировалось, и Кыргызстан получал в обмен на него газ от Казахстана и Узбекистана, чтобы обеспечить себя энергией на зиму.
Однако после получения статуса независимых государств взаимовыгодное сотрудничество уступило место поиску решений по обеспечению энергетической независимости.
В итоге, властям Кыргызстана пришлось платить за импортное топливо по мировым ценам. В связи с этим они были вынуждены начать увеличивать зимние попуски воды из Токтогульского водохранилища, чтобы производить электроэнергию, уменьшая тем самым количество воды для орошения Казахстану и Узбекистану летом. В 1990-е гг. летний попуск снизился наполовину, что привело к острому дефициту воды для орошения.
Переговоры по вопросам общего использования воды и энергоресурсов практически не принесли результатов.
Вместо поиска взаимовыгодного решения страны пошли по пути самостоятельного выхода из сложившейся ситуации. Так, Узбекистан реализовал проекты строительства водохранилищ совокупным объемом в 2,5 млрд куб. м. Казахстан также разработал собственное решение региональной проблемы и построил в 2008-2011 годах Коксарайское водохранилище объемом в 3 млрд куб. м.
Располагая возникшим избытком водных ресурсов, Кыргызстан стремится достичь самодостаточности в энергообеспечении и рассматривает возможность строительства двух новых плотин и ГЭС, которые смогли бы производить достаточно электроэнергии для обеспечения национальных потребностей. Цена вопроса – 2,3 млрд долларов, что на 20% превышает ВНП страны. Альтернативное решение – строительство более дешевой ТЭС, хотя более экономно, но оно повысит зависимость страны от нестабильных поставок природного газа из Узбекистана.
В итоге, отмечают авторы, неспособность достичь соглашение привела к общему для всех сторон сценарию «всеобщего проигрыша». По оценкам Всемирного банка, если бы Токтогульское водохранилище использовалось для ирригации вместо выработки электроэнергии, Узбекистан выиграл бы на этом 36 млн, а Казахстан – 31 млн долларов. Дополнительные издержки, которые понес бы в этом случае Кыргызстан, составили бы 35 млн долларов. Простая арифметика доказывает, что страны бассейна в результате такого сотрудничества в целом получили бы 32 млн долларов экономии, и все оказались бы в выигрыше, если бы страны, находящиеся ниже по течению, компенсировали убытки Кыргызстану.
Эффективное управление трансграничными водными ресурсами требует конструктивного диалога и переговоров, в результате которых можно определить оптимальный для всех участников сценарий и разработать финансовые и другие более широкие стратегии сотрудничества для его реализации.